На пресконференції "Чи рятує система "Prozorro" від корупції у медичній сфері?" в "Прес-клубі", членами якого є і троїцькі журналісти аналітик Костянтин Дмітрієв розказав про про підсумки моніторингу державних закупівель в медзакладах.
Система "Prozorro" з часу свого введення у 2015 році вже стала одним з небагатьох способів контролю за державними закупівлями. Буквально кожен може використати базу системи, щоб проаналізувати роботу держзакладів.
Костянтин Дмитрієв – аналітик БО "Мережа 100 відсотків життя", ця громадська організація нещодавно провела моніторинг державних закупівель в 59 профільних закладах, що займаються лікуванням небезпечних інфекційних захворювань одразу в 20 областях Україні. Всі ці закупівлі проводилися через систему "Prozorro", тож фахівці змогли оцінити загальну ситуацію з закупівлями.
Всього Костянтину разом з колегами довелося аналізувати більше 16 тисяч угод загальною сумою більше аніж на 2,5 мільярди гривень. З цих грошей більша половина – приблизно 1,5 мільярд гривень були витрачені під час так званих відкритих торгів – тобто в рамках відкритої процедури, у якій може взяти участь будь-яка компанія.
Окрема проблема, за словами Костянтина, — більшість всіх коштів витрачається не на лікування, а на опалення і обслуговування великих будівель медзакладів, які залишилися у спадок від Радянського союзу. А от на лікарські препарати приходиться чи не найменше трат – аналітик пояснює це просто: у величезних корпусах лікарень нерідко лікується всього кількадесят пацієнтів. А опалення і будматеріали стають всього лише способом тягнути з держави кошти. Все це геть не вписується в основну ідею медичної реформи – "гроші ідуть за пацієнтом".
Підтасовують результати торгів
Проте чи не найцікавіше в дослідженні – це корупційні схеми. Сам Костянтин називає найпоширеніші способи підтасувати результати торгів:
"Дискримінаційні вимоги до учасників" — найпростіший за словами аналітика, спосіб усунути всіх незручних учасників. Пан Дмитрієв пригадує, що один з медзакладів висунув обов’язкову вимогу – весь товар має бути доставлений через 30 хвилин після укладання угоди. Саме собою, що виконати такі умови не змогла б жодна чесна компанія.
Надають "гарантійні листи від виробників"
Другий спосіб, зазначає Костянтин, "гарантійні листи від виробників" — особливі документи від виробника, які адресовані особисто постачальнику. Справа в тому, що це створює гірші умови для тих підприємств, які не мають відносин безпосередньо з виробниками — тобто купують його у посередників, які нерідко пропонують кращі умови, ніж виробники.
Зазделегідь домовляються: хто буде переожцем
Окрім цього, серед таких-от схем: "змова учасників" — схема, за якою учасники торгів заздалегідь змовляються, що хтось переможе, а інші зійдуть з дистанції, і так звані "великі закупівлі" — схема, за якою з торгів виключаються дрібні поставники. Замість того, аби зробити кілька дрібних закупівель у невеликих компаній, медзаклади можуть зробити одну велику закупівлю. На такі умови може погодитися лише велика компанія. А з такими, за словами Костянтина завжди "легше домовитися".
Проте всі ці системні проблеми, пояснює експерт, дозволять вирішити правки до закону про Державні закупівлі, які нещодавно прийняли у Верховній раді.
Окрім цього, за словами Костянтина, тепер збільшиться відповідальність для недобросовісних організаторів торгів. Одночасно з цим, полегшаться умови для самих учасників конкурсів – їм дозволять виправляти помилки у внесеній в систему "Prozorro" інформацію.
— А от для Антимонопольного комітету зменшать строк розгляду заяв на організаторів торгів – наразі, за словами експерта, поки комітет розглядає заяву, організатори можуть відмінити підозрілий конкурс і провести новий, — каже журналіст Андрій Несміян. — В такому разі Антимонопольний комітет просто відміняє розгляд заяви у зв’язку з тим, що торги вже закінчилися.
Це нарешті перетворить "Prozorro" з системи контролю за закупівлями на один зі способів покарати недобросовісних чиновників. Тож за допомогою системи можна буде не тільки відслідкувати «непрозорі» торги, але й зробити їх "прозорими".
